為全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798 號）、《印發(fā)<關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2018〕1614號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實施方案的通知》（穗府〔2019〕1號）和《廣州市信用辦關(guān)于抓緊建立市級聯(lián)合懲戒專項制度的函》（穗信用辦函〔2019〕33號）等文件要求，加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市財政局、市公安局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市應(yīng)急管理局、市民政局、市工商聯(lián)、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門和單位就對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見。

 

一、聯(lián)合懲戒對象

    聯(lián)合懲戒對象主要指在政府采購領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反《中華人民共和國政府采購法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購當(dāng)事人，包括：（1）政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；（2）政府采購評審專家（以下統(tǒng)稱“失信責(zé)任主體”）。

 

二、政府采購領(lǐng)域的信息共享和聯(lián)合懲戒的實施方式

    市財政局通過廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)（信用廣州）和“廣州市財政局網(wǎng)站”向本備忘錄的其他單位提供失信責(zé)任主體信息。各部門按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對政府采購領(lǐng)域失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實施聯(lián)合懲戒。同時，逐步建立懲戒效果定期通報機(jī)制。

 

三、聯(lián)合懲戒措施

    （一）財政部門采取的懲戒措施

1. 配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法限制失信責(zé)任主體申請財政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金。

2. 將失信企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機(jī)抽查概率。

3. 配合督促采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法限制或禁止失信責(zé)任主體參與政府采購活動。

4. 失信責(zé)任主體產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

    （二）各單位依照有關(guān)規(guī)定，對失信責(zé)任主體采取下列一種或多種懲戒措施。

1. 依法限制政府性資金支持，對政府性資金申請從嚴(yán)審核，或降低支持力度。（實施單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府、各相關(guān)單位）

2. 依法限制補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。（實施單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市國資委、各相關(guān)單位）

3. 依法限制失信責(zé)任主體申請參與政府投資工程建設(shè)項目投標(biāo)活動。（實施單位：市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

4. 依法限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。（實施單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)行業(yè)主管部門）

5. 依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動。（實施單位：各相關(guān)單位）

6. 供金融機(jī)構(gòu)融資授信時審慎性參考。（實施單位：人民銀行廣州分行，其他有關(guān)單位）

7. 依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實施單位：市發(fā)展改革委）

8. 協(xié)助“中國銀行間市場交易商協(xié)會”對失信主體注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具加強(qiáng)管理。（實施單位：人民銀行廣州分行，其他有關(guān)單位）

9. 限制設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，依法限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員；對申請金融機(jī)構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴(yán)審核，對已成為從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。（實施單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、其他具有金融機(jī)構(gòu)任職資格核準(zhǔn)職能的部門、其他具有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格審批職能的部門）

10. 供外匯監(jiān)管時審慎性參考。（實施單位：人民銀行廣州分行，其他有關(guān)單位）

11. 中止境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵計劃或終止股權(quán)激勵對象行權(quán)資格。（實施單位：市國資委）

12. 依法限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。（實施單位：市委組織部、市國資委、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門）

13. 對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制獲得認(rèn)證證書。（實施單位：市市場監(jiān)管局）

14. 作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。（實施單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部等有關(guān)部門）

15. 加強(qiáng)對嚴(yán)重失信主體進(jìn)出口貨物監(jiān)管，一定時限內(nèi)禁止嚴(yán)重失信主體生產(chǎn)、銷售有關(guān)進(jìn)出口貨物。（實施單位： 市市場監(jiān)管局）

16. 限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。（實施單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

17. 辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)布控查驗、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。（實施單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

18. 限制取得政府供應(yīng)土地。（實施單位：市規(guī)劃和自然資源局）

19. 限制申報科技項目。（實施單位：市科技局）

20. 依法將失信責(zé)任主體的違法失信信息作為新改擴(kuò)建項目環(huán)評事項的參考。（實施單位：市生態(tài)環(huán)境局）

21. 限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實施單位：市委組織部、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門）

22. 在對失信責(zé)任主體的納稅信用管理中，依法將其違法失信行為作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。（實施單位：廣州市稅務(wù)局）

23. 限制取得表彰獎勵，已取得的表彰獎勵予以撤銷。（實施單位：市委宣傳部、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)及其他有關(guān)部門）

24. 嚴(yán)重失信主體是個人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；嚴(yán)重失信主體是機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。（實施單位：市委編辦）

 

四、其他事宜

    各單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，推動健全相關(guān)領(lǐng)域立法，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。本備忘錄實施過程中涉及單位之間協(xié)同配合的問題，由各單位協(xié)商解決。本備忘錄印發(fā)實施后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。